NITLAPAN-UCA • http://www.nitlapan.org.ni/
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Organización y objetivo de la organización
El NITLAPAN-UCA es un instituto que trabaja con el sector rural. El tema de acceso a tierra y gobernanza de los recursos naturales es uno de sus ejes de trabajo en términos de investigación y de acciones de desarrollo. Tiene un pequeño fondo de tierra para dar facilidades de crédito a sectores que requieren por de compra de tierra para producir alimentos, entre otras necesidades.
El Instituto facilita la Estrategia Nacional de Involucramiento (ENI), instancia que funciona como espacio para el debate y acciones sobre el tema de acceso a la tierra y agricultura familiar.
Forma parte de la Coalición Internacional de la Tierra (ILC, por sus siglas en inglés).
Rol dentro de la organización
Actualmente, además de dirigir el Programa de investigación del NITLAPAN-UCA, la señora Flores también se dedica a la docencia y asesoría al personal del Instituto que trabaja en los temas relacionados con desarrollo territorial, en particular lo que respecta a tierra y gobernanza de los recursos naturales.
P/ ¿Cómo trabajan con organizaciones de la sociedad civil?
R/ Dentro del marco de la ILC. En el marco de la Estrategia Nacional de Involucramiento (ENI), reflexionan conjuntamente con once organizaciones nacionales sobre la problemática de la tierra en Nicaragua, monitorean cómo se da el proceso de compra y venta de tierra, analizan el proceso de acaparamiento de tierra. Estas problemáticas han venido impactando de manera negativa sobre las familias de pequeños productores porque ejercen presión sobre los recursos naturales y amplían la frontera agrícola, generando una serie de presiones para los que viven de la agricultura de subsistencia para el autoconsumo o para abastecimiento del mercado local.
También las reflexiones abordan la disputa entre agricultura de pequeña escala, (agricultura familiar basada en familias campesinas o indígenas que producen para el autoconsumo y para generar excedente para el abastecimiento del mercado local), y a la agricultura comercial que está orientada a la exportación basada en el monocultivo, que se enfoca en la expansión de las áreas agrícolas basada en la agregación de nuevas aldeas para cultivos y no tanto en hacer más productivas las áreas que ya están en uso.
Hay complicaciones en el país. Nicaragua es un país con vocación forestal pero hay una predominancia del sector agropecuario que compite con el sector forestal. La ganadería se está expandiendo y tiene un discurso extensivo que pone en riesgo los bosques, va cambiando el paisaje del país y cambia el uso de los suelos y va ejerciendo presión sobre la forma de vivir de la gente que produce para autoconsumo y para el mercado local. Hay una serie de políticas públicas orientadas al apoyo de la agricultura que no siempre favorecen a los que tienen menos oportunidades o presentan más restricciones para vincularse al mercado local. El apoyo de las políticas públicas va generalmente a los que tienen más recursos.
Dentro del marco de la ENI. Se están analizando los procesos de desigualdad con los grupos que si se están beneficiando de las políticas públicas actuales. Los grupos de estudio que están priorizando son mujeres y jóvenes. Analizan los impactos que el modelo extensivista y la agricultura comercial a gran escala orientada a la exportación tienen en las vidas de estos grupos, que a su vez conforman dos de los sectores sociales que tienen menos oportunidades para ser propietarios de tierras y para poder tomar decisiones sobre los alimentos y sus modos de vida.
También ha sido categoría de análisis a nivel de país, lo que ocurre con la propiedad comunitaria en manos de pueblos indígenas. Hay dos modelos que ejercen tensión: la propiedad colectiva y la propiedad individual. Las áreas forestales y bosques que quedan en el país están en manos de poblaciones indígenas, aunque el gobierno ha reconocido el derecho a que sean dueños de la propiedad colectiva, al mismo tiempo, se ha presionado para acaparar la tierra y querer individualizarla. A sabiendas de que las áreas comunitarias no pueden ser divididas, vendidas o cedidas, se dan los procesos de compra y venta de tierra sobre territorios comunitarios, propiciando el conflicto justo por eso. Se sabe de enfrentamientos de hace tres a cuatro años entre grupos indígenas y grupos no indígenas que tienen una visión diferente de propiedad individual sobre la tierra.
Aunado a lo anterior, se analiza el efecto que todo eso está teniendo en los modos de vida de las familias y las complejidades alrededor del manejo de los recursos y la necesidad de poder ajustar decisiones a nivel de política pública que puedan favorecer la disminución del conflicto. Asimismo, asegurarse de que la legislación apoye los derechos colectivos sobre la tierra en el caso de pueblos indígenas y los derechos individuales sobre la tierra en el caso de los pequeños productores y las familias de campesinos.
• Empoderamiento.
P/ ¿Es suficiente la propiedad o acceso a la tierra para un uso efectivo por parte de las mujeres? ¿Qué medidas complementarias son necesarias para alcanzar esto? Por ejemplo, ¿cuál es la situación de las mujeres en relación al acceso a mercados, crédito, toma decisiones, apoyo familiar y comunitario, acceso a TICs y tecnología, acceso a entrenamiento y capacitación?
R/ El acceso a la propiedad es importante pero no es suficiente para garantizar un uso efectivo de los recursos. Son necesarias acciones complementarias tales como capacitación y el cuestionamiento de cómo hombres y mujeres son concebidos para el manejo de los recursos.
En nuestra sociedad los hombres son considerados como los principales propietarios, los representantes de la familia ante el Estado, ante las otras familias y ante la comunidad. A pesar de que por ley en Nicaragua las mujeres tienen iguales derechos y oportunidades, la práctica de cómo la sociedad nos ha ido educando dice lo contrario. El hecho de que las mujeres tengan acceso a títulos que pueden ser extendidos por el Estado vía reforma agraria o dando oportunidades para que las mujeres puedan tener acceso a tierras no es suficiente. Se necesita deconstruir la manera de cómo la sociedad entiende el rol de la mujer en la familia y en la comunidad o en el sector económico. Se necesita también trabajar la capacitación o cuestionar los roles de hombres y mujeres y proveer una serie de servicios para que las mujeres tengan acceso al financiamiento, a la tecnología, a la formación técnica. Que tengan acceso a otros recursos complementarios que son clave para poder hacer productiva la tierra y para poder vivir de la tierra y poder desarrollar los recursos que la tierra permite generar.
En relación con el acceso al mercado, las mujeres participan de manera secundaria, porque, aunque produzcan alimentos, lo hacen principalmente para satisfacer las necesidades de la familia. Cuando generan un excedente hacen un vínculo con el mercado pero generalmente en redes informales. Hay muchas cooperativas agropecuarias en el país en las cuales las mujeres participan pero en menor medida que los varones. Las mujeres tienen menos oportunidades de comercializar sus productos. Hemos observado que cuando las mujeres producen tienden a comercializar a través de sus compañeros e hijos varones por todas las restricciones que tienen para salir de la casa. Las responsabilidades que tienen a nivel del hogar no le permiten movilizarse para salir de la casa y hacer las transacciones a nivel del mercado. Así, las mujeres tienen menos oportunidad de saber cómo se comporta el mercado agrícola tanto en términos de precios como de tener acceso a otras oportunidades donde poder canalizar sus productos.
Los roles que la familia y la sociedad han dado a la mujer como cuidadora de la familia y de los hijos hacen que tengan más restricciones para poder intervenir en ese tipo de espacios. El acceso a mercados, a tecnología, y a financiamiento es necesario para las mujeres. Pero para que ellas tengan la posibilidad de hacerlo, los hombres deben asumir responsabilidad en el cuido de las familias y en el trabajo doméstico.
En las zonas rurales hay menos posibilidades de apoyo para las mujeres que en las zonas urbanas. En Nicaragua una mujer rural no cuenta con toda una serie de servicios a los cuales las mujeres urbanas pueden acceder para hacer un mejor uso de su tiempo. Por ejemplo la preparación de alimentos consume más tiempo en las zonas rurales que en las urbanas. En muchas comunidades rurales las mujeres no tienen acceso a la electricidad y entonces no pueden hacer uso de electrodomésticos que podrían facilitarle este trabajo. Estas restricciones no le permiten tener una mejor participación no solo en el tema de acceso al mercado sino también a los otros servicios que son necesarios para la producción de alimentos.
P/ A nivel del hogar, ¿las mujeres tienen acceso a la toma de decisiones?
R/ La producción de alimentos por parte de las mujeres es mayormente para el autoconsumo. Desde hace varios años se viene haciendo un trabajo para entender la contribución de las mujeres en la producción de alimentos para el hogar. Encontraron que hasta en el 60% de la producción de alimentos tenía una alta participación de las mujeres. En la producción para el autoconsumo hay una buena participación de las mujeres.
Sin embargo, se también se hallaron varias limitaciones en términos de toma decisiones, sobre todo en el control de recursos que vienen de la venta de los productos. Por ejemplo, si una familia produce 30 quintales de frijoles, y 20 se destinan a la comercialización y 10 al autoconsumo, la mujer puede decidir sobre los 10 quintales destinados al consumo familiar. Quizás pueda hacer un intercambio con otra familia de alguna libra de frijoles con otro producto que necesita, este tipo de canje lo puede hacer por cuenta propia, sin embargo, no sucede lo mismo porque no tiene poder de decisión sobre cómo utilizar el dinero que se obtiene de la venta de los otros 20 quintales. La venta y las decisiones sobre el uso del dinero de esa venta está bajo el control de los varones.
P/ ¿Las mujeres productoras agrícolas están reconocidas o no?
R/ Cada vez más hay mayor reconocimiento al rol y a la responsabilidad que las mujeres tienen y han tenido históricamente en la producción de alimentos. No solo en la producción para autoconsumo, sino también como mano de obra en la producción de café sobre todo en la época de cosecha. También gran parte de la mano de obra en la producción de hortalizas, de tabaco y frutales son de mujeres.
Hay una federación de mujeres del campo en Nicaragua que aglutina un número considerable de mujeres. El importante trabajo alrededor de la sensibilización de género promovido por las organizaciones no gubernamentales en el país y estimulado por el apoyo de las agencias de cooperación y por algunas políticas de gobierno, han permitido que las mujeres rurales hayan tenido un mayor reconocimiento. Pero el reconocimiento por si solo como un grupo productivo no basta. Se necesitan otros tipos de acciones para mejorar la situación de la mujer, por ejemplo, está la Ley Creadora del Fondo para Compra de Tierras con Equidad de Género para Mujeres Rurales (Ley 717 Aprobada el 05 de Mayo del 2010), que garantiza unos fondos para que las mujeres que no tienen tierras puedan acceder a créditos del gobierno para comprar tierra. Sin embargo, a pesar de esta Ley, no hay recursos disponibles para que las mujeres puedan adquirir financiamiento para comprar tierra.
Existen cosas pero no son suficientes para cambiar de manera trascendental la situación de la mujer rural.
• Otros aspectos para compartir.
P/ ¿Trabajan directamente el tema político con el gobierno? ¿Qué logros podrían obtenerse? ¿Qué se está haciendo específicamente?
R/ Tienen dificultades para dialogar más en espacios públicos. A nivel de municipalidad es más fácil pues la gente siente que se puede dialogar con los gobiernos locales, aunque la capacidad de incidir es limitada con estas autoridades el espacio es más propicio para influir.
A nivel nacional. Están intentando una discusión a nivel de la agricultura familiar y campesina. Van a tener un par de foros antes de mayo del 2017 en los que van a ser debatidos esos temas. Van a involucrar a diferentes entidades del Estado, sociedad civil, universidades, gremios para discutir sobre los desafíos que van a tener en los próximos años.
P/ ¿Cuál es el nivel de apoyo de la cooperación internacional?
R/ Hay varios proyectos a nivel del país manejados por organizaciones no gubernamentales. Contabilizaron el año pasado quince iniciativas que tenían fondos de cooperación internacional para crear bancos de tierra o fondos de crédito para acompañar tanto a hombres y mujeres, pero de manera particular a mujeres para trabajar temas de tierra, entre estos, comprar un área de tierra o recibir financiamiento para acceder a tierra para la producción de alimentos.
A nivel de gobierno hay varias iniciativas vinculadas al tema de agricultura de pequeña escala. Existen acciones desarrolladas por el gobierno para dar acceso a un paquete que se llama bono productivo. Se intenta articular por la vía de la organización de cooperativas y la intención es que se puedan vincular al mercado, el cual es un tema pendiente en esta iniciativa de gobierno. Este se ha querido resolver a través de la organización de ferias para que los pequeños productores puedan llegar directamente a comercializar sus productos en ese tipo de actividad comercial. La desventaja, es que se da en momentos o periodos específicos y no con una dinámica diaria de mercado donde todos los días hay una demanda de productos■
(La especialista también se refirió al tema de «Sostenibilidad: Seguridad/soberanía alimentaria y cambio climático». Esta parte de la entrevista está disponible en la sección respectiva).
